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给大气污染套上“紧箍咒” 江西严法治污护蓝天

互娱棋牌    发布时间:2016-12-22 21:57:19   来自:system

《江西省大气污染防治条例》近日通过,将于2017年3月1日起施行。针对江西省大气环境实际问题,该条例剖析了治理污染的重点方向,推进“史上最严”大气污染防治法各项要求在江西落地,将极大推进美丽中国“江西样板”的建设。

    扬尘污染防治、重污染天气应对、区域大气污染联合防治、污染源头控制、大气污染物总量控制、重污染天气应急预警处置机制、约谈与区域限批、对重大案件和突出问题进行挂牌督办……在江西,一系列大气污染防治的监督管理制度被以地方法规的形式明确。

12月1日,省十二届人大常委会第二十九次会议通过了《江西省大气污染防治条例》(以下简称《条例》),将于2017年3月1日起施行,标志着“史上最严”大气污染防治法各项要求在江西省落地。有专家分析认为,《条例》体现了江西省地方特色,具有较强的可操作性,既顺应了国家“严法治污”的新形势,也落实了建设美丽中国“江西样板”新要求。

开门立法 凝聚各方智慧与力量

近日,相关媒体走访了南昌市青山湖区的多个建筑工地,在不少建筑工地注意到工地路面都已经过硬化处理,大多数建筑材料也摆放得相对整齐,出入的运输车辆正在进行喷淋,并主动盖上了篷布。

某工地项目工程部经理程辉(化名)说,过不了几个月《江西省大气污染防治条例》就要实施了,到时候会对施工扬尘采取更为严格的控制,所以工地提前将多项防范措施用起来,就当迎接条例实施提前练兵。

12月1日,省十二届人大常委会第二十九次会议通过了《江西省大气污染防治条例》,将于2017年3月1日起施行。日前,虽然《江西省大气污染防治条例》尚未实施,但调查发现,南昌不少施工单位和工业企业已经提前采取措施,把降低大气污染的工作做在了前面。

据了解,《条例》紧紧围绕提高地方立法质量,按照科学立法、民主立法的要求,在扎实开展调查研究的基础上,针对存在的问题扩大公众有序参与,邀请法律专家、环保专家召开论证会,并充分吸收采纳了省人大常委会组成人员、省政协委员、专家学者、相关部门和社会公众提出的意见建议,反复研究修改才出台的具有一定地方特色、可操作性强的地方法规。

针对江西省大气环境实际问题,《条例》剖析治理污染的重点方向,推进“史上最严”大气污染防治法各项要求在江西落地。以改善大气环境质量为目标,确立了源头治理、规划先行,突出重点、综合防治,政府主导、全民参与,协同控制、损害担责的大气污染防治原则。

强化主体责任 政府部门立“责任状”

现实中,影响大气环境质量的因素较为复杂,能够承担统筹协调各种资源、综合治理,改善大气环境质量责任的,各级人民政府责无旁贷,因此,《条例》中明确各级人民政府应当对本行政区域内的大气环境质量负责。在强化了政府责任的同时,将加强考核和监督摆在了突出位置。

《条例》对大气污染防治法有关考核评价的规定予以细化,明确了上级政府对下级政府及其负责人、政府对有关部门及其负责人年度考核评价的内容,并将“省人民政府环境保护主管部门按月发布各设区的市人民政府所在地建成区大气环境质量排名情况”这一有效的实际做法,写进法条予以明确。

在预防和解决市县政府不作为、滥作为和违法行政方面,《条例》明确了“约谈和区域限批”的监督制度。规定:“对未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标或者超过国家和省重点大气污染物排放总量控制指标的设区的市、县(市、区)人民政府,省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件,直至该地区完成整改。”

对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题,查处不力或者社会反映强烈的,省或者设区的市人民政府环境保护主管部门可以实施挂牌督办,责成所在地环境保护主管部门限期查处或者整改。挂牌督办情况应当向社会公开。

有专家指出,新《条例》不仅给大气污染排放者上了“紧箍咒”,还让政府相关部门立下了“责任状”。

加强源头防治 构建大气防治体系

在明确政府各职能部门的职责范围,避免在实际工作中推诿塞责、出现监管盲点方面,《条例》结合江西省实际,明确了环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理,以及十余个与大气污染防治工作密切相关的行政部门的监管职责。

针对各类污染源,《条例》分设专章进行规范,加强源头防治和协同控制。其中,特别规范了大气污染重点污染源防治,如:高污染燃料禁燃区内企事业单位和其他生产经营者,应当在规定的期限内停止使用高污染燃料,改用清洁能源;对小锅炉的整治作了明确要求;对排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企事业单位,作了应当开展自行监测的义务性规定。

同时,还规范了对大气污染潜在危害大或群众反映强烈的污染源的治理,规定,城市建成区内人口密集区、环境脆弱敏感区周边的钢铁、石油、化工、有色金属、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业中的高排放、高污染项目,应当逐步进行搬迁、改造或者转型、退出。禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢以及其他散发有毒有害气体的作业。禁止新建、改建、扩建产生恶臭气体的项目;禁止贮存、加工、制造或者使用产生恶臭气体的物质。

此外,规定目前设区的市、县(市、区)政府可以划定禁止露天烧烤的区域;禁止在城市建成区露天焚烧落叶、树枝、枯草;饮食服务、服装干洗和机动车维修等经营者,应当设置油烟净化装置等污染防治设施并保持正常使用,或者采取其他净化、处理措施,防止影响周边环境。

化解主要矛盾 严法治污守护蓝天

在防治燃煤污染这一关键方面规定,省人民政府有关部门制定全省煤炭消费总量控制规划,设区的市和县人民政府应当制定本行政区域煤炭消费总量控制计划并组织实施,并针对江西省工业产能和产业布局的特点,加强了精细化管理。

针对扬尘防治主体责任、防治措施不明确不精细,以及某些扬尘管理存在盲区的问题,《条例》采用行为控制原则,按照行业领域、扬尘来源分别细化了建筑工程建设单位、施工单位、监理单位、物料运输单位以及相关管理单位的扬尘污染防治主体责任,明确各责任主体在产生扬尘的各类活动中应当采取的防尘措施。

在《条例》中,不但设置了较高的罚款标准,还对应设置了责令改正和责令停业整治的行政措施。

此外,因污染大气环境造成损害的,应当依照有关法律规定承担侵权责任。对污染大气环境,损害社会公共利益的行为,符合国家法律规定的机关和社会组织可以依法向人民法院提起诉讼。

推行多项制度 形成完整管理机制

《条例》还设置了多项重要制度,制度构成《条例》的基本框架和脉络,其中“大多数权利义务、行为规范、措施手段、行政处罚”的具体条文均是围绕制度展开、互相关联,形成了一套完整的管理机制。

一方面,重申和强调上位法确立的制度,如重点大气污染物排放总量控制制度、排污许可制度等,使《条例》逻辑更为紧密、结构更为完整。并在国家层面提出的带有导向性、前瞻性的政策制度进行探索和尝试,如《条例》规定的排污权交易制度,这是为了鼓励排污权以有偿方式在政府与排污单位、排污单位之间相互流转,促进企业保护环境资源、激励企业减排而设置的创新型制度。

另一方面,《条例》还结合江西省大气污染防治实际,对国家有关制度规范的内容加以补充和细化,形成针对性强、更具可操作的法规条文,比如前文提及的约谈制度、大气环境质量改善目标责任制度、考核评价制度,以及区域限批制度、联合防治制度、重污染天气预警和应急制度等。同时,还对江西省以往实际做法进行归纳和吸收,比如,公众参与制度、投诉举报制度、重点大气污染物总量分解机制等。

“条例内容贯穿大气污染源头到末端管理全过程,社会各方面参与范围之广、人数之多、程度之深,顺应国家‘严法治污’的新形势,落实美丽中国‘江西样板’的新要求,回应人民群众对‘健康呼吸’的新关切,相信这部守护蔚蓝天空的地方性法规很快将发挥作用。”一位参与立法的法学专家如是说。

 

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